关于印发《东西湖区开展社会主义新农村生育文明

建设“三级联创”活动实施方案》的通知

各街（办事处、园区）计生办：

现将《东西湖区开展社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

东西湖区人口计生委

二00七年三月二十日

东西湖区开展社会主义新农村生育文明建设

“三级联创” 活动实施方案

为深入贯彻落实省人口计生委《关于在全省开展社会主义新农村生育文明建设“三级联创”活动的意见》（鄂发[2006]1号）和鄂人口宣[2007]1号文件精神，大力弘扬婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，进一步稳定低生育水平，推进我区社会主义新农村生育文明建设，不断开创新时期人口和计划生育工作新局面，特制定我区生育文明建设“三级联创”实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导，树立和落实科学发展观，围绕东西湖区社会主义新农村建设总体要求，按照“走向生育文明、建设幸福家园”的总体思路，通过开展以“树立新的婚育观念，创造新的婚育生活，倡导新的婚育风尚，规范新的婚育行为，建立新的婚育方式”为主要内容的生育文明“三级联创”活动，加快推进生育文明建设，为全面建设小康社会，构建和谐东西湖，创造良好的人口环境。

二、基本原则

一是党政领导，三级联动。在区委、区政府的统一领导下，区、街道（园区）、社区居委会（大队）“三级联动”，统筹规划，科学制定方案，因地制宜，合理安排。

二是部门配合，全民参与。充分发挥区直相关部门的职能作用，组织和引导广大人民群众积极参与，使其成为造福于人民的惠民行动。

三是整合资源，发挥优势。重点整合计划生育“三为主”、优质服务和基层基础等有效资源，发挥婚育新风进万家和关爱女孩行动等品牌优势，在继承中创新，在创新中提高。

四是试点先行，分步实施。坚持以区级创建为龙头、街级创建为重点、社区级创建为基础、生育文明家庭创建为落脚点，试点先行、典型引路，以点带面、分步实施。

三、工作目标

按照观念先进、行为自觉、管理规范、服务优良、群众满意的总体要求，在生育文明建设“三级联创”活动中，通过倡导文明婚育观念，树立文明服务理念，建立文明管理机制，规范文明生育行为，营造文明宣传环境，逐步实现生育观念文明、生育行为文明、生育制度文明、生育管理文明、生育服务文明、生育科技文明。

全区生育文明建设“三级联创”，争取在四年内达到总体目标。2007年，区人口计生委首先在常青花园、慈惠街及径河街稻花香社区居委会、走马岭街三大队、吴家山街祁家山社区居委会作试点，各办事处均要相应抓1个试点。年底对试点进行评估，2008年全面推开，到2008年底创建生育文明建设先进街道（园区）达到50％，生育文明建设先进社区居委会（大队）达到60％，到2010年创建生育文明先进街道（园区）累计达到80％以上，生育文明建设先进社区居委会（大队）累计达到90％以上，2006－2010年每年评选表彰“六新”生育文明示范家庭200个。

四、创建标准

(—)区、办事处级创建标准

1、生育观念文明。大宣传、大联合、出精品和人性化、人情化、人文化宣传局面基本形成；以婚育新风和关爱女孩为主要内容的现代生育文化基本建立；科学文明进步的婚育观念基本形成；消除性别偏好，体现男女平等，实现性别平衡；晚育率达到50％以上；早育率控制在3％以内；一孩家庭积存率达到50％以上；少生快富家庭比例达到30％以上。

2、生育制度文明。基本建立并落实依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理工作新机制；建立完善各项生育制度和政策的执行、评估、监督环节，形成运作有序的沟通和反馈机制；计划生育利益导向、社会保障和奖励扶助制度逐步建立完善；统筹解决人口问题的格局基本形成。

3、生育管理文明。坚持以人为本，坚持依法管理和科学管理；推行计划生育政务公开和村(居)民自治；无计划生育恶性案件、无非正常越级集体上访事件、无违反人口和计划生育检查考评工作纪律行为、无违反人口和计划生育群众工作纪律行为。

 4、生育服务文明。全面达到计划生育优质服务先进县（乡）级创建标准和计划生育技术服务网络规范化建设标准，做到“四优一满意”；免费基本项目的计划生育技术服务全面落实；以长效节育措施为主的避孕节育方法知情选择积极推行；“三查”到位率、随访服务率、免费服务率明显提高。

5、生育科技文明。生殖健康计划全面推进；“三大工程”全面实施；计划生育新技术、新产品及时推广应用；人口和计划生育科学常识普及率达到90％以上；无计划生育科学技术滥用行为。

6、生育行为文明。倡导文明生育方式，崇尚少生优生优育，形成合法、科学、顺其自然的生育行为，无违法违纪生育行为，无人为干预生育性别行为；符合政策生育率达到93％以上；出生缺陷发生率和人流比控制在正常范围内，出生人口性别比趋于正常。

 (二)大队（社区居委会）级创建标准

围绕“八好”生育文明大队(社区居委会)创建实施。

1、领导重视好。稳定机构、队伍，注重计生干部培养、选拔，人口计生工作纳入议事日程，定期研究情况，解决问题，确保责任、任务、措施、投入到位。

2、队伍作风好。计生网络健全，制度完善。计生专干政治观念强，乐于奉献，业务熟练，求真务实，吃苦耐劳，心系群众，热情服务。

3、宣传教育好。人口计生宣传阵地健全规范，宣传形式丰富多样，有生育文明知识教育学校、有生育文明综合服务活动室、有200册左右的生育文明综合图书角(柜)、有人口报刊读物、有生育文明村务公开栏和科普知识宣传栏、有规范醒目的生育文明宣传标语，生育文明宣传品入户率达到95％以上，“生育文明幸福家园”推进计划全面实施。婚育新风进村入户，关爱女孩行动普遍开展，科学文明进步的婚育观念基本形成；

4、民主管理好。坚持村(居)民自治和政策推动；坚持计划生育例会、随访服务、村务公开等制度；

5、政策导向好。计划生育奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助等制度，因地制宜得到落实。

6、依法行政好。落实以人为本，实行民主管理和群众自我监督管理；有生育文明中心户和示范户；无计划生育乱收费、滥罚款行为，无计划生育虚、瞒、漏、错报现象，无计划生育恶性案件、无非正常越级集体上访事件、无违反群众工作纪律行为。

7、技术服务好。村级计生服务室建设规范适用，技术服务人员和经费落实，“三查”到位率达到95％以上，随访服务率达到90％以上，人口计生科学常识普及率达到90％以上，群众满意率达到90％以上。

8、任务完成好。科学生育、无性别选择生育、无政策外生育、无非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。生育文明基本知识和生育政策知晓率达到90％以上；晚育率达到50％以上；早育率控制在3％以内；一孩家庭积存率达到50％以上；少生快富家庭比例达到30％以上。

（三）“六新”生育文明示范户创建标准

一是少生优生，生育观念新。自觉实行计划生育，落实长效节育措施，按时参加“三查”，接受随访服务，参与优生检测和生殖保健，参加人口计生学习培训，生产、生活、生育和生殖保健质量明显提高。实行优生、优育、优教，子女德、智、体、美、劳全面发展，综合素质较高，适应社会能力较强。

二是会生活，懂消费，生活方式新。有正确的人生观、价值观，创造生活、美化生活、享受生活，不断提高生活水平和生命质量。

三是尊老爱幼，家庭观念新。有正确的家庭观、婚育观和幸福观，家庭民主、相互尊重，彼此爱护，夫妻恩爱，共商大事；尽孝心赡养老人，尽义务教育子女；婆媳妯娌和睦，兄弟亲朋和谐相处，团结友善，家庭美满幸福。

四是乐于助人，人际关系新。邻里关系融洽，相互理解，相互信任，相互尊重，相互帮助；助人为乐，热心为他人排忧解难；

五是遵纪守法，道德观念新。遵守国家法律法规，讲究社会公德，热爱集体，乐于奉献，积极参与各项公益事业。

六是科学种田，生产技术新。带头想小康、干小康、奔小康，有文化、有技术，会经营，经济收入高，居住环境好。积极调整产业结构，大力发展多种经营，帮助和带动周围群众科技兴家，勤劳致富。

五、活动方式

围绕总体目标，精心策划，周密组织多种形式的活动，以确保生育文明建设“三级联创”取得成效。主要工作和活动方式有：

（一）整合资源，努力构建“大联合、大宣传”的工作格局，为稳定低生育水平创造良好的社会环境。

一是成立东西湖区生育文明建设领导小组，成员由区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区文明办、区人口计生委、区财政局、区教育局、区民政局、区卫生局、区文体局、区广电局、区总工会、团区委、区妇联等相关部门的领导组成，不定期召开协调会。各部门根据自己的职责，明确任务和分工，积极组织本系统的生育文明建设创建工作，努力形成“党政搭平台，计生作编导，部门唱大戏，群众演主角”的良好局面。二是把生育文明建设纳入全区精神文明创建活动内容，大力开展以“六新”为主要内容的“生育文明示范家庭”创建评选活动，并将这一活动同 “文明街道”、“文明社区”、“五好家庭”等精神文明创建活动紧密结合，同步实施，做到创建一批，巩固一批，提高一批。三是开展生动活泼的宣传教育活动。开展社会主义生育文明建设的大调研、大讨论活动；在大型公众活动场所建设一批生育文明公益广告牌；在社区树立一批生育文明科普橱窗；在各门栋设置一批生育文明服务盒；在区媒体上开辟一个生育文明专栏；为育龄家庭印制一套通俗易懂的“生育文明”折页；抓好生育文明学校建设；开展生育文化系列活动等。特别要整合区各类资源，发挥部门优势，形成计生宣传“大联合、大宣传”格局。一是与区广电局携手开展生育文明记者行活动，宣传报道一批生育文明模范家庭和先进单位；二是与区教育局联手，在青少年中开展青春健康教育活动。通过建立“青春健康教育基地”，组织专题讲座，开展“青春期健康知识”巡回展，开设免费青春健康咨询热线等，促进青少年健康成长，为建设生育文明打好基础；三是与区卫生局合作，开展好优生优育、生殖健康讲座活动，提高出生人口素质和群众生殖健康水平；四是与区文体局协作，创作一批生育文明文艺作品，举办生育文明文艺演出；五是与农委、科协配合，普及农业科技知识，增强群众发家致富的能力；六是与建设局联合开展“关爱农民工健康服务行”活动。

（二）以人为本，认真开展计生优质技术服务，提高育龄群众生殖健康水平。

1、加强区级计生服务站建设，充分发挥计生优质服务龙头作用。针对全区群众不断增长的计划生育生殖健康需求，结合“国家级计划生育优质服务先进区”申报创建工作，2007年加大对计划生育优质服务的投入。按照国家标准改建区计生技术服务站，通过完善各项服务设施，提高设备技术含量，引进技术人员，加强职业道德教育，提高人员业务素质，完善制度建设，实施科学运作，努力把区技术服务站建设成为“设备先进、环境温馨、服务周到，技术一流”的生殖健康服务中心，育龄群众舒心、开心、放心的温馨港湾，为深入开展以技术服务为重点的优质服务搭建全新的平台。

2、发挥医疗资源优势，开展全方位技术服务活动。一是针对育龄群众需求，利用辖区丰富的医疗资源，加大协作力度，通过开展“生殖健康伴你行”活动，请知名生殖健康专家咨询讲授和现场服务，把生殖健康知识送进机关、企业、农村、学校和社区，为辖区育龄群众提供全方位、高质量的生殖健康技术服务。二是组织区计生服务站的工作人员常年深入到各街道和社区居委会（大队）对已婚育龄妇女和流动人口提供免费咨询、查孕、查环以及生殖系统疾病的检查和治疗服务，加强性病、艾滋病预防知识宣传，倡导文明健康生活方式。三是发挥社区计生卫生服务中心和计生服务站网络优势，积极开展宣传咨询、随访和提供紧急避孕药品、免费计划生育避孕药具的服务活动，为辖区育龄群众提供温馨服务。

（三）依法行政，实施计划生育便民维权服务，维护广大育龄群众的合法计生权益。

2007年区人口计生系统要积极开展计划生育便民维权活动，树立诚信政府、诚信计生的良好形象。一是切实履行法定职责，依法维护实行计划生育的公民奖励优惠、技术服务等方面的权利。二是实行政务公开，将人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序以及其他与广大育龄群众密切相关事项的办理程序、期限、结果和服务承诺，主动向群众公开，切实保障广大群众对计划生育工作的知情权、参与权、管理权和监督权。三是坚持高效便民的原则，在办理计划生育行政许可、发放生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等工作中严格遵守法定时限，简化办事程序、提高办事效率、方便群众。四是做好人口和计划生育信访工作。通过热线电话、服务窗口或其他渠道，广泛听取群众的意见和建议，建立和完善首问责任制度，帮助群众排忧解难，切实维护群众的合法权益。

（四）普爱惠及，建立完善计划生育利益导向和社会保障机制，让发展的成果普惠计生家庭。

认真落实东发[2005]20号文件精神，逐步建立起涵盖育龄群众婚、孕、生、学、业、治、养等长效机制。一是按人口计生法规精神，全面落实独生子女保健费和对其父母的系列奖励；二是采取政策引导和措施激励，实行普惠优先，让计生家庭得实惠，让干部群众受教育，要切实开展好“五项”行动：一是特困家庭救助行动。为因手术并发症、因遭受重大变故、因病返贫等原因造成的计划生育特困家庭，妥善解决好居住和生活问题，同时，帮助他们发展生产，提高自救能力，使他们的生产和生活有稳定的保障。二是“三难”家庭扶持行动。对于上学难、看病难、就业难的计划生育家庭，要动员全社会积极开展结对帮扶行动；同时，让这些家庭充分享受有关农村教育、医疗和就业等方面的优惠政策，形成解决“三难”问题的长效机制。三是“四缺”家庭支持行动。对于缺乏信息、技术、资金和人手的计划生育家庭，要区分不同情况，进一步加强对他们的教育和培训，提高他们的生产技能和科技素质，帮助他们获得小额贴息贷款和机械化生产服务，加强对他们生产和经营活动的指导，即时帮助解决出现的困难和问题，为他们生产经营健康发展提供支持。四是计生女孩家庭关爱行动。精心组织关爱女孩行动和综合治理出生人口性别比行动，努力形成领导带头、宣传发动、政策推动、关爱拉动、保障驱动、项目带动、部门联动、上下互动的工作格局。五是少生快富家庭奖励行动。对放弃二孩生育计划、生育一个子女、生育二个女孩落实长效绝育措施、带头发家致富的家庭，给予一定奖励的同时，为他们落实好各项计划生育奖励优惠政策，保护好他们少生快富的积极性。

六、保障措施

(一)加强组织领导。层层成立由党政领导任组长，相关部门负责人为成员的生育文明建设“三级联创”活动领导小组，确保认识、责任、措施、投入四到位，确保此项活动顺利开展。

 (二)强化目标管理。争取各级各部门将生育文明建设“三级联创”活动纳入党委、政府的重要议事日程和新农村建设的总体规划，同研究、同部署、同检查、同结帐、同奖惩。层层建立并落实目标管理责任制，不断强化目标责任管理。

(三)保障经费投入。各级财政部门要积极支持生育文明建设“三级联创”活动，确保人口和计划生育人均事业费按文件要求及时足额落实到位，确保免费向实行计划生育的已婚育龄夫妻提供基本项目的计划生育技术服务，确保流动人口计划生育管理和服务经费的落实，保障人口和计划生育工作和生育文明建设“三级联创”活动的正常开展。

 (四)加强部门配合。要动员全社会力量，建立党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的生育文明建设机制，强化各相关部门的职责、任务，充分发挥部门职能作用，做到资源共享、优势互补，各负其责，齐抓共管，共同推进生育文明建设。